近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率從2014年的16.6%降至2019年的14.7%;工商企業(yè)物流費(fèi)用率從2014年的8.3%降至2018年的7.9%;物流績(jī)效水平在全球160多個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第26位，在同等收入水平經(jīng)濟(jì)體中位居前列。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)物流“成本高、效率低”問(wèn)題仍較為突出，不能有效滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的總體要求，降低物流成本刻不容緩。

為推進(jìn)物流降成本，有關(guān)部門和地方政府相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)。10月上旬，海南省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳聯(lián)合印發(fā)了《海南省關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》);6月初，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》);6月底，商務(wù)部等5部門也聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)工作的通知》，旨在深度推進(jìn)物流業(yè)降本增效。

物流成本為何高

國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部發(fā)布的《意見(jiàn)》稱，近年來(lái)，社會(huì)物流成本水平保持穩(wěn)步下降，但部分領(lǐng)域物流成本高、效率低等問(wèn)題仍然突出，特別是受新冠肺炎疫情影響，社會(huì)物流成本出現(xiàn)階段性上升。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任魏際剛曾撰文表示，社會(huì)物流成本高企問(wèn)題已為各界關(guān)注，但究其成因，需從體系、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與要素、體制與政策、自然地理等層面綜合考慮，系統(tǒng)分析。

魏際剛分析，從體系層面來(lái)看，主要是綜合交通運(yùn)輸體系、物流服務(wù)體系、流通體系、供應(yīng)鏈管理體系、物流信息服務(wù)體系、物流標(biāo)準(zhǔn)體系、國(guó)際物流體系、應(yīng)急物流體系等不完善;從產(chǎn)業(yè)層面分析，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)的階段性特征客觀上決定了單位GDP的物流費(fèi)用支出較大;從企業(yè)和要素層面說(shuō)，就是因?yàn)榈谌轿锪髌髽I(yè)發(fā)展不足。許多生產(chǎn)流通企業(yè)"大而全"、"小而全"，擁有自己的物流設(shè)施，第三方物流企業(yè)水平不高，專業(yè)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化服務(wù)水平低，尤其缺乏一攬子服務(wù)能力;體制和政策層面看，物流市場(chǎng)體制尚不完善，統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的物流市場(chǎng)體系尚未形成，市場(chǎng)分割、壟斷行為、誠(chéng)信缺失等問(wèn)題突出。地區(qū)間行政分割，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，尚不能形成發(fā)展合力，物流、快遞、配送車輛等要素難以自由流動(dòng);最后還有自然地理原因，自然地理環(huán)境影響物流活動(dòng)的空間范圍，也影響到物流活動(dòng)的成本，比如中國(guó)西部地區(qū)是物流業(yè)的薄弱地區(qū)，是未來(lái)交通運(yùn)輸建設(shè)和物流發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，需要加大投入與加快發(fā)展，但西部復(fù)雜的地理環(huán)境將增加物流基礎(chǔ)設(shè)施的資金、人力、物資的投入，對(duì)建設(shè)技術(shù)要求較高。加之西部地區(qū)物流量普遍小于東部，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益較低，進(jìn)一步加大了西部地區(qū)物流成本。

還有專家表示，我國(guó)社會(huì)物流成本水平較高，與第一、二產(chǎn)業(yè)占比和經(jīng)濟(jì)外向度高，區(qū)域產(chǎn)業(yè)、自然資源分布不均衡，內(nèi)陸縱深廣闊、地形復(fù)雜等客觀因素密切相關(guān)。同時(shí)，物流基礎(chǔ)設(shè)施有效供給和銜接不足、物流整體運(yùn)行效率不高、政策環(huán)境不完善等制約因素更不容忽視，這也是造成當(dāng)前保管費(fèi)用、管理費(fèi)用水平偏高，以及運(yùn)輸費(fèi)用中裝卸搬運(yùn)費(fèi)用比重較大的重要原因。

總的來(lái)看，問(wèn)題集中體現(xiàn)在“四個(gè)三”，即“三難”，用地難、融資難、通行難;“三多”，管理?xiàng)l線多、收費(fèi)項(xiàng)目多、稅收負(fù)擔(dān)多;“三低”，鐵水運(yùn)輸占比低、標(biāo)準(zhǔn)化水平低、行業(yè)集中度低;“三不暢”，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不暢、鐵水干線通道不暢、信息互聯(lián)共享不暢。

政策護(hù)航降本效果初顯

降低物流成本是一項(xiàng)已經(jīng)持續(xù)推進(jìn)多年的系統(tǒng)工程。近三年，我國(guó)已陸續(xù)出臺(tái)了一系列推進(jìn)物流業(yè)降本增效的措施。從2017年起，多個(gè)物流降本相關(guān)的政策密集發(fā)布。

2017年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確要深化“放管服”改革，加大降稅清費(fèi)力度和重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局也在2017年連續(xù)發(fā)文，指導(dǎo)解決道路運(yùn)輸企業(yè)“營(yíng)改增”后稅負(fù)增加問(wèn)題。

2018年5月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，自2018年5月1日起至2019年12月31日止，對(duì)物流企業(yè)承租的大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。

同年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020)的通知》，提出提升“鐵公水”運(yùn)能，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，優(yōu)化物流信息服務(wù)水平，到2020年實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)量大幅上升。

2019年3月，交通運(yùn)輸部制定了《降低交通運(yùn)輸物流成本工作方案》，主要從結(jié)構(gòu)性降本、制度性降本、技術(shù)性降本、管理性降本四個(gè)維度將物流降本工作落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域。

同年5月，國(guó)家發(fā)改委等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年降成本重點(diǎn)工作的通知》，繼續(xù)推動(dòng)大規(guī)模減稅和降費(fèi)進(jìn)程，并提出將交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)10%的稅率降至9%等政策，航空公司民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低一半等一系列政策。

今年1月1日，全國(guó)487個(gè)高速公路省界收費(fèi)站全部撤銷，提高了物流關(guān)鍵環(huán)節(jié)的運(yùn)輸效率。在遭遇新冠肺炎疫情突襲之后，交通運(yùn)輸部按照國(guó)務(wù)院決策部署，采取了全國(guó)收費(fèi)公路免收通行費(fèi)、免征進(jìn)出口貨物港口建設(shè)費(fèi)等政策，幫助物流運(yùn)輸企業(yè)紓解困難。

數(shù)據(jù)顯示，近3年來(lái)，交通運(yùn)輸部通過(guò)可量化措施分別降低物流成本882億元、981億元、805億元。9月24日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人、政策研究室副主任孫文劍介紹，今年上半年全社會(huì)物流成本下降超過(guò)990億元。

成本壓縮空間仍不小

雖然降物流成本取得階段性成果，但同時(shí)也要看到，公路、水路、鐵路、海運(yùn)、航空等不同運(yùn)輸方式之間銜接還不夠暢通，部分領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化程度還不高，物流成本仍有不小的壓縮空間。降低物流成本是一項(xiàng)持續(xù)性、系統(tǒng)性工程，還應(yīng)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極調(diào)動(dòng)各方社會(huì)力量，找準(zhǔn)重點(diǎn)，從多個(gè)角度聯(lián)合發(fā)力。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院院長(zhǎng)石寶林指出，交通運(yùn)輸行業(yè)在繼續(xù)大力推進(jìn)物流降本增效的工作中，應(yīng)圍繞涉及交通運(yùn)輸行業(yè)的舉措，推動(dòng)“三個(gè)協(xié)同”，做好“三個(gè)結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”，以交通強(qiáng)推動(dòng)物流興、百業(yè)旺。

一是加強(qiáng)部委、央地、政企之間“三個(gè)協(xié)同”，發(fā)揮多方合力。充分利用全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)與分工協(xié)作，確?！秾?shí)施意見(jiàn)》舉措落地。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方積極性，尤其是在“加強(qiáng)土地和資金保障，降低物流要素成本”等方面，充分調(diào)動(dòng)地方政府主動(dòng)性，確保企業(yè)獲得實(shí)效。建立政企之間的暢通溝通機(jī)制，加強(qiáng)政策宣貫和效果跟蹤評(píng)估，確保政策精準(zhǔn)有效和及時(shí)優(yōu)化。

二是做好與交通強(qiáng)國(guó)、新基建、新業(yè)態(tài)的“三個(gè)結(jié)合”，把降本效果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。結(jié)合交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施，支持和鼓勵(lì)試點(diǎn)地方和企業(yè)落實(shí)并創(chuàng)新降低物流成本的舉措，立足更加經(jīng)濟(jì)高效的物流成本，建設(shè)現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸物流體系。推動(dòng)降低物流成本與新基建相結(jié)合，加快推進(jìn)新一代國(guó)家交通控制網(wǎng)、智慧公路、智慧港口、智慧物流園區(qū)等融合型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，推動(dòng)運(yùn)輸?shù)呢浳?、工具、?chǎng)站、單證等要素全流程在線可視、即時(shí)可控，以信息流優(yōu)化引領(lǐng)物流降成本。此外，降低物流成本要結(jié)合新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的監(jiān)管原則，鼓勵(lì)物流市場(chǎng)主體創(chuàng)新，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、供應(yīng)鏈等業(yè)態(tài)模式，引導(dǎo)物流“抱團(tuán)取暖”。

三是實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)、信用體系、平臺(tái)建設(shè)“三個(gè)突破”，增強(qiáng)降低物流成本的持續(xù)動(dòng)力。以多式聯(lián)運(yùn)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，構(gòu)建“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水”的運(yùn)輸局面，倡導(dǎo)更經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸行為。以信用體系建設(shè)作為環(huán)境優(yōu)化的突破口，建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案和市場(chǎng)退出機(jī)制，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲罰效果，降低企業(yè)交易成本。以平臺(tái)建設(shè)作為信息互聯(lián)的突破口，進(jìn)一步強(qiáng)化部省兩級(jí)交通運(yùn)輸信息資源交換共享與開(kāi)放應(yīng)用平臺(tái)，打破信息孤島，解決信息共享不足、業(yè)務(wù)協(xié)同困難、便利程度不高的問(wèn)題。

還有專家指出，物流降成本具有很強(qiáng)的杠桿效應(yīng)，通過(guò)物流降成本可以降低其他行業(yè)成本、暢通整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。期待《意見(jiàn)》提出的一項(xiàng)項(xiàng)措施能夠繼續(xù)落實(shí)落細(xì)，在助力物流行業(yè)日漸回暖的同時(shí)，帶動(dòng)物流成本逐步降低，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)通暢、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。